抽象行政行为主要包括行政立法行为和其他抽象行政行为。行政立法行为，主要指国家有权行政机关依法定职权与程序制定行政法规或行政规章的活动;其他抽象行政行为，主要指行政机关针对广泛的、不特定的人或事制定效力级次在行政法规、规章之下的其他规范性文件以及规定行政措施、发布决定和命令的行为。
根据《行政处罚法》第一条，为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
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