根据法律规定，公务员不得从事或参与营利性活动的立法目的在于避免公务员利用自身的特殊身份及掌握的权力谋取个人利益。如果公务员作为公司股东，即使不参与公司经营，也很难避免其为个人利益而利用自身权力为参股公司谋取利益。因此，从立法目的的角度进行分析，公务员作为公司股东这一行为本身就是参与营利性活动，公务员不得作为公司股东。
《公务员法》第五十九条第（十六）项规定，公务员应当遵纪守法，不得有违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的行为。
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