属于行政不作为，可以向上级行政机关以及监察机关举报、申诉，如果损害了利益，也可申请行政复议或者提起行政诉讼。
《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
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