开发商是无权进行征地拆迁的，只有国家才有权进行征地拆迁，开发商只能是被政府委托进行征地拆迁，所以不存在政府能否参与开发商征地拆迁的问题，开发商进行征地拆迁本来就是受政府委托后才能进行的。
《土地管理法》第二条，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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