未立案讯问犯罪嫌疑人的行为违法。讯问嫌疑人的，要立案才能进行的，如果是询问则不需要立案。讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员负责进行。讯问的时候，侦查人员不得少于二人。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十八条讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员负责进行。讯问的时候，侦查人员不得少于二人。犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，侦查人员对其进行讯问，应当在看守所内进行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。
未立案可以传唤犯罪嫌疑人
依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条规定，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。
法律依据
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条 对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。
讯问犯罪嫌疑人，是指侦查人员按照法定程序，针对犯罪案件的事实，对有犯罪嫌疑的人进行审讯的侦查活动。为了保障这一活动的顺利进行，讯问犯罪嫌疑人必须遵守以下规定：
第一，讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员负责进行。
第二，进行讯问的时候，侦查人员不得少于2人。这样侦查人员可以相互监督，防止刑讯逼供或者诱供等非法审讯行为，有利于依法进行审讯。
第三，侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述犯罪的具体情节或者进行无罪的辩解。
第四，侦查人员在讯问聋、哑的犯罪嫌疑人的时候，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并且应当把这种情况记明笔录。第五，侦查人员讯问犯罪嫌疑人应当作讯问笔录。
没有证据不能拘留人。
1、没有证据不会进行拘留，只会进行传唤，一般不会超过24小时。
2、对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；
3、情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
1、公安机关在办理刑事案件过程中，对于有犯罪嫌疑的人，不论是否立案，都采取“讯问”的方式调查了解犯罪嫌疑人的的情况。
2、在刑事案件中，对证人、被害人等采用“询问”的方式调查了解相关情况。
《刑事诉讼法》
第一百一十七条 对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。
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