合同约定罚款是无效的，罚款是行政处罚。但是当事人在合同中约定违约金的行为是被法律允许的，如果约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以向人民法院或者仲裁机构申请予以增加。约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。
《中华人民共和国民法典》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：
（一）行为人具有相应的民事行为能力；
（二）意思表示真实；
（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
《中华人民共和国民法典》第一百四十四条无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。
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