政府不可以向个人借款，政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，不可以与个人产生借贷关系。法律规定省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇都设立人民代表大会和人民政府。
《中华人民共和国宪法》第八十五条中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
《中华人民共和国宪法》第九十五条省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。
自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。
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