城市住房制度是国家解决城市居民住房问题的基本政策和方法总和，是城市住房生产、分配、交换、消费的组织形式和管理方式，是整个国家经济体制的重要组成部分。
城市住房制度是国家解决城市居民住房问题的基本政策和方法总和，是城市住房生产、分配、交换、消费的组织形式和管理方式，是整个国家经济体制的重要组成部分。
与传统计划经济体制相适应，中国城市传统的住房制度是一种公建、公有、低租的福利供给制，这种住房制度的主要特征是：
（1）住房建设投资由国家和企事业单位统包，职工个人一点也不承担住房建设投资的责任。
（2）住房分配采用无偿的实物分批福利制，根据一些非经济性因素如工龄、家庭人口来分配住房，同职工的劳动贡献和成果相脱离，并游离于工资分配之外。
（3）住房经营排斥市场交换和市场机制的调节，实行低租金使用，房租根本不能抵偿住房建设、维修和管理成本，只能由国家和企事业单位提供巨额补贴。
（4）住房消费被当作公共消费和公共福利，根本否认住房的商品属性和个人消费品属性。
（5）住房管理行政化，单纯用行政手段管理城市住房，不计成本，不讲经济核算和经济效益。而且，城市住房实行多头管理，导致政出多门，管理机构不稳定。
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