1932年3月1日,伪“满洲国”成立。伪满洲国成立早期,地方行政制度分为由伪“国务院”民政部负责的省、县制和伪“国务院”兴安局负责的省、旗制两个系统。省、县制系统适用于伪“满洲国”内以农业为主的大部分地区,省、旗制则适用于蒙古族聚居的西部游牧地区。除了上述提到的两种制度外,满洲国还实施过特别区制、特别市制等制度。满洲国省份数目最多时,全国共设有19省。中华民国政府在二战后设立的东北九省为自伪“满洲国”的行政区划改编而来。
伪满地方行政的最高管理机构前后进行过四次重大调整。在伪满成立早期时,伪“国务院”下设的民政部地方司是管理地方行政的最高机构。1937年(康德四年),原先的民政部被撤销,新设隶属于伪“国务院”的内务局,继续管理原先民政部地方司等业务。1939年(康德六年)7月1日,内务局被撤销,地方行政业务改由隶属于总务厅的地方处负责。1945年(康德十二年)5月,伪满政府对总务厅进行调整,总务厅内的地方处、企划处、统计处等部门合并,新设计划局,对地方事务进行管理。
伪满将蒙古族聚居的游牧地区划定为特殊行政地区,总称为兴安省。在1932年3月9日,伪满政府在伪“国务院”内设立兴安局,并颁布了《兴安局官制》,兴安局除管理兴安省内的事务之外,也可以处理奉天、吉林和黑龙江三省境内的蒙古族14个旗的事务。1932年8月3日,兴安局改名为兴安总署,不过管理内容无实质变化。1934年(康德元年)12月1日,兴安总署改制为蒙政部,不再受各部大臣的节制。1937年(康德四年)7月1日,蒙政部被撤销,新设隶属于伪“国务院”的兴安局,兴安局是一个咨询联络机关,只有在处理关于蒙地的特殊事务时各部门才需征求兴安局的意见,各省与蒙地的行政也因此实现了统一。
伪满政府在1932年3月10日宣布以长春为首都,并改名为新京,在该年的8月17日,伪满政府公布了《特别市制》及《特别市官制》。次年4月19日,新京正式成为特别市;
7、月1日,哈尔滨也成为特别市。1937年7月1日,哈尔滨特别市改为普通市。
1936年(康德三年)4月1日,伪满政府公布《市制》及《市官制》,奉天、吉林和齐齐哈尔成为市。法令规定市为自治团体及法人,拥有对其所辖市民课税的权力,受所辖省长和大臣的监督。在此之后,鞍山、抚顺、辽阳、营口、铁岭、四平街、锦州、安东、佳木斯、牡丹江、本溪湖、阜新、海拉尔、满洲里、公主岭、通化、间岛、扎赉诺尔等城市先后被设为市。满洲国末期时,全国共有23个市。
伪满成立时,东省特别区一切维持原状,未有变动。1933年7月1日,东省特别区改名为北满特别区。1934年3月23日,原先属苏联所有的中东铁路完全转让给满洲国。次年1月1日,伪满政府宣布废除北满特别区,原先北满特别区区域的土地除满洲里市及海拉尔区域外,均被编入其邻接县旗及特别市。
伪满在成立早期,并未对过去沿袭的行政区划进行大规模的调整,仍然维持黑龙江、吉林和奉天三省的行政区划。《兴安省官制》颁布后,伪满政府在西部蒙古族聚居地区设立兴安省,下设兴安北分省、兴安南分省和兴安东分省。与奉天、吉林和黑龙江不同的是,兴安省没有单独的省公署驻地,也不设省公署,省公署的职能由国务院兴安局负责。热河被占领后,伪满政府在1933年5月3日增设热河省,并在热河地区设立了兴安西分省。
1934年(康德元年),伪满政府将原有的奉天、吉林、黑龙江、热河东北四省改划为奉天、吉林、龙江、热河、滨江、锦州、安东、间岛、三江、黑河十个省,新的行政区划自该年12月1日起正式实行。兴安省的四个分省也在这时改为兴安北省、兴安南省、兴安东省、兴安西省四个省份。在这次大规模的行政区划重划之后,又进行过数次小规模的改动。
1937年(康德四年)7月7日,伪满政府新设通化省和牡丹江省两省。1939年(康德六年)6月27日,满洲国政府新设北安省和东安省两省。1941年(康德八年)7月1日,伪满政府新设四平省。至此伪满的省份数达到最多。1943年(康德十年)10月1日,伪满政府在牡丹江、间岛、东安三省设置东满总省,撤销牡丹江省,保留间岛省和东安省;兴安四省再度被视作为一个整体,设立兴安总省,下设兴安北省、兴东地区行署、兴中地区行署、兴南地区行署、兴西地区行署。1945年(康德十二年)6月1日,东满总省被撤销,在旧东安省和牡丹江省的区域上设立东满省。
以下是1938年末的伪满政区简表。
行政区划 | 面积(km²) | 人口 | 省都 |
|---|---|---|---|
新京特别市 | 435 | 37.8万 | / |
吉林省 | 9万 | 532万 | 吉林市 |
龙江省 | 12.6万 | 273万 | 齐齐哈尔 |
黑河省 | 11万 | 7.3万 | 黑河 |
三江省 | 10.8万 | 129万 | 佳木斯 |
牡丹江省 | 5.7万 | 66万 | 牡丹江 |
间岛省 | 2.9万 | 70万 | 延吉 |
通化省 | 3.2万 | 83.4万 | 通化 |
安东省 | 2.7万 | 223.8万 | 安东 |
奉天省 | 7.5万 | 959.8万 | 奉天 |
锦州省 | 3.9万 | 424.4万 | 锦州 |
热河省 | 9.1万 | 424.4万 | 承德 |
兴安西省 | 7.5万 | 58.2万 | 开鲁 |
兴安南省 | 7.9万 | 87万 | 王爷庙 |
兴安东省 | 10.7万 | 11.5万 | 扎兰屯 |
兴安北省 | 16万 | 8.7万 | 海拉尔 |