双轨银行制是“单轨银行制”的对称。商业银行管理体制的基本形式之一。主要出现于实行联邦体制的国家，采取联邦和州分别管理商业银行的制度。美国是典型的实行双轨制银行的国家，商业银行成立时既可以向联邦政府申请注册而成为国民银行，也可以向州政府申请注册而成为州银行，二者分别接受联邦或州银行法的管制。由于联邦银行法与州银行法不尽相同，各州的立法各异，因而这种管理体制往往出现松紧不一、互相不一致的情况。
1980年，美国国会通过的《1980年存款机构与货币管理法》 中许多条款适用于对州银行管理，从而国民银行与州银行在管理上的差距有所缩小，美国联邦储备体系的地位和作用得到加强。从发展趋势看，由于双轨银行制暴露出来的缺点和单轨银行制显示出的便于管理、有利于银行发展等优点，双轨银行制将被单轨银行制取代。
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