就是有计划地将山区中的万千住户进行移民搬迁，实行有业安置，使移民群众真正实现“移得出、稳得住、能致富”，从而有效提高山区生态环境建设水平，提高林草覆盖率，推动区域经济的均衡、协调发展。
经测算，仅这一项工程的实施，山区空出的土地就会有几千万亩，可以置换成几千万亩国有林场的疏林地和荒沙地，将全部交由国营林场进行生态环境建设。
置换林地意思是:该土地原为荒地，或宅基地。
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