一、含义不同制订是指起草、拟订，强调的重点是从无到有的创制过程。
制定是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定。
二、用法不同制订的对象常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小。制定的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大。
三、注重点不同制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。
问文件制定和制订区别
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