因为各省都是按编制核定各市县地区的转移支付，尤其是对于中西部经济欠发达地区来讲，地方财政收入增长困难，许多地方都是“工资财政”，有的甚至连工资都保证不了，完全要靠省级转移支付来保障。
这其中，在编人员都是由省财政保障，而编外人员的工资、人头经费，就是由地方财政自筹解决的。因此为了减少财政负担，节约政府运营成本，单位分编内和编外。。
问为什么单位分编内和编外
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为什么单位分编内和编外求高手给解答
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编制是上级核定工作量和岗位设置情况后定的人数，并进行财政拨款。
按照编制设岗定人即为编内。
而由于工作量的的上浮，造成编外人员。
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之所以单位里会有编内和编外人员的区分，主要还是因为现在大多数单位现有的编制数都是不能满足工作需要的，所以还需要通过临聘的手段去解决一部分用人问题。
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