公职人员不能办理港澳通行证是因为港澳通行证是用于普通公民前往香港、澳门地区的旅行证件，而公职人员通常具有特殊身份和工作需求，需要按照不同的程序和渠道办理出入境手续。
根据我所了解的情况，公职人员出国（境）一般需要单位审批，并按照相关程序办理。如果是普通公务员，只需携带本人的身份证和户口本到当地公安局出入境管理处办理即可。但如果是领导干部，通常需要到当地组织部的有关处室报批，组织部同意后出具证明，然后再携带户口本和身份证到公安局办理出入境手续。具体的规定可能会因地区和具体情况而有所不同，建议您咨询当地公安局出入境管理处或相关部门，以获取准确的办理信息和指导。
