1. 双轨是由中国国务院教育委员会于1978年提出的。
2. 在改革开放初期，中国的高等教育面临着巨大的挑战，为了适应社会发展的需要，国务院教育委员会提出了“双轨制”：一条是普通高等教育轨道，另一条是成人高等教育轨道。这样可以满足不同人群的需求，促进社会的发展。
3. 双轨制的实施，为广大成年人提供了接受高等教育的机会，同时也为高等教育的普及和发展做出了重要的贡献。
问双轨是谁提出的
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