高速公路的属性是多方面的，其中最能影响高速公路管理体制选择的属性应该是高速公路的公益性和商品性。
一直以来，高速公路的公益性和商品性备受争议，大多数人认为高速公路的公益性和商品性是矛盾对立的，其实，高速公路的公益性和商品性是一种从属关系，并不存在必然的矛盾和对立关系。高速公路的公益性是一种功能性属性，是高速公路所固有的基本属性。高速公路属于一个国家的基础结构，而且是国民经济的先导性基础产业，具有固有的社会公益性。国家发展高速公路的主要目的不在于取得直接的经济效益和回报，而是为了加快经济和社会的发展。所以，高速公路的公益性是固有的基本属性，由此表现出来的是其功能性属性，也是我们要努力实现的目标性属性，这一属性是由高速公路在国民经济中的地位决定的，并不以人的意志选择所转移，也不会随时间的推移而消失。高速公路的商品性体现在供给方式上，具有可选择性和阶段性。高速公路可以由政府无偿提供或适当收取一定的费用，也可以由市场以商品的形式提供，在这种情况下，高速公路也就具有了商品性。但高速公路的这种商品性是具有阶段性的，高速公路是重要的公益性产品，随着经济发展和国家财力的增强，国家必然会加大对高速公路的无偿供给量，在这种情况下，高速公路的商品性也就将逐步失去其存在的基础。可见，高速公路商品性是在高速公路的多种供给方式中，选择由市场以商品的形式提供而体现出来的一种属性。与高速公路的公益性比较，商品性所体现的是一种供给方式，而且具有明显的可选择性和阶段性，其并不是高速公路固有的和必须具有的属性。高速公路的商品性从属于高速公路的公益性。高速公路的公益性是社会功能性属性，而商品性是一种供给方式性属性，两者属于不同类型的属性。高速公路的公益性并不排斥商品性，甚至在一定的历史阶段下还需要发挥高速公路的商品性来实现公益性目的。但是，发展高速公路的商品性本身不是目的，而是将其作为一种实现高速公路公益性的补充方式。是否发展高速公路的商品性、多大程度地发展高速公路的商品性不能以人的主观意愿来进行，必须以其是否能更好地实现高速公路公益性作为取舍条件，高速公路的商品性必须从属于高速公路的公益性。总之，高速公路的公益性是我们最终要实现的目标性属性，高速公路的管理体制也应该以能更好地实现高速公路的公益性为目标
